坚定不移走中国特色社会主义法治门路 为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治包管※
习近平
这次中央全面依法治国是情集会的主要任务是，总结经验，剖析形势，明确任务，对目今和今后一个时期全面依法治国是情作出安排，发动全党全国全社会齐心协力，为深入推进全面依法治国、加速建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家而斗争。
我们党历来重视法治建设。在新民主主义革命时期，我们党就制定了《中华苏维埃共和国宪法纲要》以及大宗执法执法，创立了“马锡五审判方法”。新中国建立后，在社会主义革命、社会主义建设时期，我们党领导人民制定了“五四宪法”和国家机构组织法、选举法、婚姻法等一系列重要执规律则，建立起社会主义法制框架体系，确立了社会主义司法制度。进入革新开放历史新时期，我们党提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的目标，强调依法治国是党领导人民治理国家的基本方略、依法执政是党治国理政的基本方法，不绝推进社会主义法治建设。
党的十八大以来，党中央明确提出全面依法治国，并将其纳入“四个全面”战略结构予以有力推进。党的十八届四中全会专门进行研究，作出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。党的十九大召开后，党中央组建中央全面依法治国委员会，从全局和战略高度对全面依法治国又作出一系列重大决策安排，推动我国社会主义法治建设爆发历史性厘革、取得历史性成绩。我们把“中国共产党领导是中国特色社会主义最实质的特征”写入宪法，完善党领导立法、包管执法、支持司法、带动守法制度，党对全面依法治国的领导越发坚强有力。我们完善顶层设计，统筹推进执规律范、法治实施、法治监督、法治包管和党内规则体系建设，全面依法治国总体花样基本形成。我们推进重要领域立法，深化法治领域革新，推进法治政府建设，建立国家监察机构，革新完善司法体制，增强全民普法，深化依法治军，推进法治专门步队建设，坚决维护社会公正正义，依法纠正一批冤错案件，全面依法治国实践取得重大进展。
目今和今后一个时期，推进全面依法治国，要全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以解决法治领域突出问题为着力点，坚定不移走中国特色社会主义法治门路，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大再起的中国梦提供有力法治包管。要重点抓好以下事情。
第一，坚持党对全面依法治国的领导。党的领导是推进全面依法治国的基础包管。我们党是世界最大的执政党，领导着世界上人口最多的国家，如何掌好权、执好政，如何更好把14亿人民组织起来、发动起来全面建设社会主义现代化国家，是一个始终需要高度重视的重大课题。历史是最好的教科书，也是最好的清醒剂。我们党领导社会主义法治建设，既有乐成经验，也有失误教训。特别是十年内乱期间，法制遭到严重破坏，党和人民支付了极重价钱。“文化大革命”结束后，邓小平同志把这个问题提到关系党和国家前途命运的高度，强调“必须增强法制。必须使民主制度化、执法化”。正反两方面的经验告诉我们，国际海内情况越是庞大，革新开放和社会主义现代化建设任务越是沉重，越要运用法治思维和法治手段牢顽强政职位、改善执政方法、提高执政能力，包管党和国家长治久安。
全党同志都必须清醒认识到，全面依法治国决不是要削弱党的领导，而是要增强和改善党的领导。要健全党领导全面依法治国的制度和事情机制，推进党的领导制度化、法治化，通过法治包管党的路线目标政策有效实施。要坚持依法治国和依规治党有机统一，确保党既依据宪法执法治国理政，又依据党内规则管党治党、从严治党。
2015年，我在中央政治局常委会听取最高人民法院和最高人民检察院党组事情汇报、在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式等场合都明确指出，“党大照旧法大”是一个政治陷阱，是一个伪命题；对这个问题，我们不可含糊其辞、语焉不详，要明确予以回覆。党的领导和依法治国不是对立的，而是统一的。我国执法充分体现了党和人民意志，我们党依法效劳，这个关系是相互统一的关系。全党同志必须牢记，党的领导是我国社会主义法治之魂，是我王法治同西方资本主义国家法治最大的区别。离开了党的领导，全面依法治国就难以有效推进，社会主义法治国家就建不起来。
虽然，我们说不保存“党大照旧法大”的问题，是把党作为一个执政整体、就党的执政职位和领导职位而言的，具体到每个党政组织、每个领导干部，就必须听从和遵守宪法执法。有些事情要提交党委掌握，但这种掌握不是私情加入，不是容隐性的干预，而是一种政治性、程序性、职责性的掌握。这个界线一定要划分清楚。
第二，坚持以人民为中心。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。要把体现人民利益、反应人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全历程，包管人民在党的领导下通过种种途径和形式治理国家事务、治理经济文化事业、治理社会事务，包管人民依法享有广泛的权利和自由、担负应尽的义务。
推进全面依法治国，基础目的是依法包管人民权益。随着我国经济社会连续生长和人民生活水平不绝提高，人民群众对民主、法治、公正、正义、宁静、情况等方面的要求日益增长，要积极回应人民群众新要求新期待，坚持问题导向、目标导向，树立辩证思维和全局看法，系统研究谋划息争决法治领域人民群众反应强烈的突出问题，不绝增强人民群众获得感、幸福感、宁静感，用法治包管人民安居乐业。
第三，坚持中国特色社会主义法治门路。我说过，我们要坚持的中国特色社会主义法治门路，实质上是中国特色社会主义门路在法治领域的具体体现；我们要生长的中国特色社会主义法治理论，实质上是中国特色社会主义理论体系在法治问题上的理论结果；我们要建设的中国特色社会主义法治体系，实质上是中国特色社会主义制度的执法体现形式。我们既要立足目今，运用法治思维和法治方法解决经济社会生长面临的深条理问题；又要着眼久远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，增进各方面制度越发成熟越发定型，为党和国家事业生长提供恒久性的制度包管。
自古以来，我国形成了世界法制史上独树一帜的中华法系，积淀了深厚的执法文化。中华法系形成于秦朝，到隋唐时期逐步成熟，《唐律疏议》是代表性的法典，清末以后中华法系影响日渐衰微。与大陆法系、英美法系、伊斯兰法系等差别，中华法系是在我国特定历史条件下形成的，显示了中华民族的伟大创立力和中华法制文明的深厚秘闻。中华法系凝聚了中华民族的精神和智慧，有许多优秀的思想和理念值得我们传承。出礼入刑、隆礼重法的治国战略，民惟邦本、本固邦宁的民本理念，天下无讼、以和为贵的价值追求，德主刑辅、明德慎罚的慎刑思想，援法断罪、罚当其罪的平等看法，�；す压驴唷⒗嫌赘静械男粜淘�，等等，都彰显了中华优秀古板执法文化的智慧。近代以后，不少人试图在中国照搬西要领治模式，但最终都归于失败。历史和现实告诉我们，只有传承中华优秀古板执法文化，从我国革命、建设、革新的实践中探索适合自己的法治门路，同时借鉴外洋法治有益结果，才华为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大再起夯实法治基础。
有一点要明确，我们推进全面依法治国，决不照搬别国模式和做法，决不走西方所谓“宪政”、“三权鼎峙”、“司法独立”的路子。实践证明，我国政治制度和法治体系是适合我国国情和实际的制度，具有显著优越性。在这个问题上，我们要有自信、有底气、有定力。事实教育了我们的人民群众，人民群众越来越自信。
面对突如其来的疫情，我们始终坚持坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求。2月5日，我就主持召开中央全面依法治国委员会第三次集会，在疫情防控要害时刻专门安排依法防控疫情事情，我特别强调，疫情防控越是到了最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控事情。各地区各部分从立法、执法、司法、普法、守法各环节全面发力，严格凭据法定权限和程序实施区域封闭、病人隔离、交通管控、遗体处理等步伐，严厉攻击波折疫情防控的违法犯法行为，依法化解涉疫矛盾纠纷，为疫情防控取得重大战略结果提供了有力法治包管。
第四，坚持依宪治国、依宪执政。宪法是国家的基础法，具有最高的执法效力。党领导人民制定宪法执法，领导人民实施宪法执法，党自身要在宪法执规律模内运动。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为基础的运动准则，都负有维护宪法尊严、包管宪法实施的职责。任何组织和个人都不得有逾越宪法执法的特权，一切违反宪法执法的行为都必须予以追究。
党的十八届四中全会明确提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。我们讲依宪治国、依宪执政，同西方所谓“宪政”有着实质区别，不可把二者混为一谈。坚持依宪治国、依宪执政，就包括坚持宪法确定的中国共产党领导职位不摆荡，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不摆荡。
维护国家法治统一，是一个严肃的政治问题。我国是简单制国家，维护国家法治统一至关重要。2015年立法法修改，付与设区的市地方立法权，地方立法事情有了积极进展，总体情况是好的，但有的地方也保存违背上位规则定、立法“放水”等问题，影响很欠好。要增强宪法实施和监督，推进合宪性审查事情，对一切违反宪法执法的规则、规范性文件必须坚决予以纠正和取消。同时，地方立法要有地方特色，需要几条就定几条，能用三五条解决问题就不要搞“鸿篇巨制”，要害是吃透党中央精神，从地方实际出发，解决突出问题。
第五，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。只有全面依法治国才华有效包管国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才华最大限度凝聚社会共识。
新中国建立70多年来，我国之所以创立出经济快速生长、社会恒久稳定“两大奇迹”，同我们不绝推进社会主义法治建设有着十分紧密的关系。这次应对新冠肺炎疫情，我们坚持在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会生长事情，依法维护社会阵势稳定，有序推进复工复产，我国疫情防控取得重大战略结果，我国将成为今年全球唯一恢复经济正增长的主要经济体。在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践中，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要越发重视法治、厉行法治，更好发挥法治固基础、稳预期、利久远的包管作用，坚持依法应对重大挑战、抵御重大危害、克服重大阻力、解决重大矛盾。
第六，坚持建设中国特色社会主义法治体系。中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手。要加速形成完备的执规律范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治包管体系，形成完善的党内规则体系。要坚持依法治国和以德治国相结合，实现法治和德治相辅相成、相得益彰。
“治国无其规则乱，守法而稳定章衰。”要加速完善中国特色社会主义执法体系，使之越发科学完备、统一权威。党的十八大以来，全国人大及其常委会通过宪法修正案，制定执法48件，修改执法203件次，作出执法解释9件，通过有关执法问题和重大问题的决定79件次。截至目前，现行有效执法282件、行政规则608件，地方性规则12000余件。民法典为其他领域立法法典化提供了很好的规范，要总结编辑民法典的经验，适时推动条件成熟的立法领域法典编辑事情。要研究富厚立法形式，可以搞一些“大块头”，也要搞一些“小快灵”，增强立法的针对性、适用性、可操作性。
要积极推进国家宁静、科技立异、公共卫生、生物宁静、生态文明、防备危害、涉外法治等重要领域立法，健全国家治理急需的执法制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的执法制度，填补空白点、补强薄弱点。数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云盘算等新技术新应用快速生长，催生一系列新业态新模式，但相关执法制度还保存时间差、空白区。网络犯法已成为危害我国国家政治宁静、网络宁静、社会宁静、经济宁静等的重要危害之一。
第七，坚持依法治国、依法执政、依法行政配合推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，越发注重系统性、整体性、协同性。依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体，要害在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政。法治国家、法治政府、法治社会相辅相成，法治国家是法治建设的目标，法治政府是建设法治国家的重点，法治社会是构筑法治国家的基础。
我多次强调，推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范刊行动用，要率先突破。现在，法治政府建设另有一些难啃的硬骨头，依法行政看法不牢固、行政决策正当性审查走形式等问题还没有基础解决。要用法治给行政权力定规则、划界限，规范行政决策程序，健全政府守信践诺机制，提高依法行政水平。要凭据新生长阶段的特点，围绕推动高质量生长、构建新生长花样，加速转变政府职能，加速打造市场化、法治化、国际化营商情况，突破行业垄断和地方�；�，买通经济循环堵点，推动形玉成国统一、公正竞争、规范有序的市场体系。
行政执法事情面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。要推进严格规范公正文明执法，提高司法公信力。近年来，我们整治执法不规范、乱作为等问题，取得很大效果。同时，一些地方运动式、“一刀切”执法问题仍时有爆发，执法不作为问题突出。强调严格执法，让违法者敬法畏法，但绝不是暴力执法、过激执法，要让执法既有力度又有温度。要增强省市县乡四级全笼罩的行政执法协调监管事情体系建设，强化全方位、全流程监督，提高执法质量。
全民守法是法治社会的基础工程。普法事情要紧跟时代，在针对性和实效性上下功夫，落实“谁执法谁普法”普法责任制，特别是要增强青少年法治教育，不绝提升全体公民法治意识和法治素养，使法治成为社会共识和基本准则。要强化依法治理，培育全社会效劳依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治情况。
昔人说：“消未起之患、治未病之疾，医之于无事之前。”法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我国国情决定了我们不可成为“诉讼大国”。我国有14亿人口，大巨细小的事都要打讼事，那一定不堪重负！要推动更多法治力量向引导和疏导端用力，完善预防性执法制度，坚持和生长新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调解化解综合机制，越发重视下层基础事情，充分发挥共建共治共享在下层的作用，推进市域社会治理现代化，增进社会和谐稳定。
第八，坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要继续推进法治领域革新，解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题。
公正正义是司法的灵魂和生命。要深化司法责任制综合配套革新，增强司法制约监督，完善人员分类治理，健全司法职业包管，规范司法权力运行，提高司法办案质量和效率。要健全社会公正正义法治包管制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公正正义。要继续完善公益诉讼制度，有效维护社会公共利益。党的十八大以来，党中央确定的一些重大革新事项，健全纪检监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合的体制机制等，要紧盯不放，真正一抓究竟，抓出实效。
近年来，司法糜烂案件集中袒露出权力制约监督不到位问题。一些人通过金钱开路，险些成了法外之人，背后有政法系统几十名干部为其“打招呼”、“开路条”，监督形同虚设。要加速构建规范高效的制约监督体系，坚决破除“关系网”、斩断“利益链”，让“猫腻”、“暗门”无处遁形。
2018年1月起，为期3年的扫黑除恶专项斗争在全国展开。扫黑除恶专项斗争把攻击黑恶势力和“打伞破网”一体推进，清除了一批害群之马。近3年来打掉的涉黑组织相当于前10年的总和，对黑恶势力形成了强大震慑。要继续依法攻击破坏社会秩序的违法犯法行为，特别是要推动扫黑除恶常态化，持之以恒、坚定不移攻击黑恶势力及其�；ど�，让城乡更安定、群众更愉逸。
第九，坚持统筹推进海内法治和涉外法治。法治是国家焦点竞争力的重要内容。目今，世界百年未有之大变局加速演变，宁静与生长仍然是时代主题，但国际情况不稳定性不确定性明显上升，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远。我国不绝生长壮大，日益走近世界舞台中央。要加速涉外法治事情战略结构，协调推进海内治理和国际治理，更好维护国家主权、宁静、生长利益。要加速形成系统完备的涉外执规律则体系，提升涉外执法司法效能。要引导企业、公民在走出去历程中越发自觉地遵守外地执规律则和民俗习惯，运用法治和规则维护自身正当权益。要注重培育一批国际一流的仲裁机构、律师事务所，把涉外法治包管和效劳事情做得更有效果。
我们要坚定维护以联合国为焦点的国际体系，坚定维护以国际法为基础的国际秩序，坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际法基来源则和国际关系基本准则。对不公正不对理、不切合国际花样演变局势的国际规则、国际机制，要提出革新计划，推动全球治理厘革，推动构建人类命运配合体。
第十，坚持建设德才兼备的高素质法治事情步队。全面推进依法治国，首先要把专门步队建设好。要增强理想信念教育，深入开展社会主义焦点价值观和社会主义法治理念教育，推进法治专门步队革命化、正规化、专业化、职业化，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于执法。
对法治专门步队的治理必须坚持更严标准、更高要求。一些执法司法人员手握重器而不自重，贪赃枉法、徇私枉法，办“金钱案”、“权力案”、“人情案”，严重损害法治权威。要制定完善铁规禁令、纪律划定，用制度管好要害人、管到要害处、管住要害事。要坚决清查贪赃枉法、对党不忠诚不老实的人，深查执法司法糜烂。最近，政法系统开展步队教育整顿试点事情，查处了一批害群之马，获得宽大群众好评。要牢固和扩大试点事情结果，坚持零容忍，敢于刀刃向内、刮骨疗毒。
执法效劳步队是全面依法治国的重要力量。总体而言，这支步队是好的，但也保存不少问题，有的热衷于“扬名逐利”，行为不端、诚信缺失、形象不佳；极个体执法从业人员政治意识冷淡，甚至恶意攻击我国政治制度和法治制度。要把拥护中国共产党领导、拥护我国社会主义法治作为执法效劳人员从业的基本要求，增强教育、治理、引导，引导执法效劳事情者坚持正确政治偏向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任，满腔热忱投入社会主义法治国家建设。要推进法学院校革新生长，提高人才培养质量。要加大涉外法学教育力度，重点做好涉外执法司法和执法效劳人才培养、国际组织执法人才培养推送事情，更好效劳对外事情阵势。
第十一，坚持抓住领导干部这个“要害少数”。领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的要害。各级领导干部要坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策安排，带动尊崇法治、敬畏执法，了解执法、掌握执法，不绝提高运用法治思维和法治方法深化革新、推动生长、化解矛盾、维护稳定、应对危害的能力，做尊法学法守法用法的模范。要把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。
同志们！深入推进全面依法治国，必须坚持党的集中统一领导。各级党委和政府要增强对法治建设的组织领导，重大安排、重要任务、重点事情要抓在手上，确保落到实处。要深入贯彻党的十九届五中全会精神，将“十四五”时期经济社会生长和法治建设同步谋划、同步安排、同步推进。党中央即将印发法治中国建设计划和法治社会建设实施纲要，新的法治政府建设实施纲要也将很快出台，各级党委和政府要抓紧抓实抓好。各条战线各个部分要强化法治看法，严格依法效劳，不绝提高各领域事情法治化水平。法治事情部分要全面履职尽责。中央依法治国办要履行统筹协调、催促检查、推动落实的职责，实时发明问题，推动研究解决。要力戒形式主义、权要主义，确保全面依法治国各项任务真正落到实处。
推进全面依法治国是国家治理的一场深刻厘革，必须以科学理论为指导，增强理论思维，从理论上回覆为什么要全面依法治国、怎样全面依法治国这个重大时代课题，不绝从理论和实践的结合上取得新结果，总结好、运用好党关于新时代增强法治建设的思想理论结果，更好指导全面依法治国各项事情。
※这是习近平总书记2020年11月16日在中央全面依法治国是情集会上讲话的主要部分。
来源：《求是》2020/12
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